Kontext revízie pravidiel verejného obstarávania

Revízia pravidiel verejného obstarávania je súčasťou pracovného programu Európskej komisie v 2. a 3 štvrťroku 2026[5]. Súčasne platné pravidlá sú nejednotné, zložité a málo flexibilné. Zjednodušenie pravidiel obstarávania je nevyhnutné aj v oblasti obrany a citlivých zákaziek.

Ide o jednu z hlavných priorít Plánu pre udržateľnú prosperitu a konkurencieschopnosť Európy (2024 – 2029)[6]  v rámci cieľa konkurencieschopnosti. Revízia súvisí aj s pripravovanými zmenami v oblasti obehového hospodárstva, čistých technológií a s modernizáciou právnej úpravy digitalizácie a v oblasti obrany so začlenenia ukrajinského obranného sektora do Programu pre európsky obranný priemysel.

Plánované legislatívne zmeny

Legislatívne návrhy zmien smernice 2014/23/EÚ, 2014/24/EÚ a 2014/25/EÚ majú byť predložené v 2.kvartály 2026. Ich hlavným cieľom má byť zefektívnenie procesov verejného obstarávania prostredníctvom zjednodušenia a zjednotenia právneho rámca a vytvorenie digitálneho trhoviska EÚ pre  verejné obstarávania.

Súčasťou navrhovaných zmien je aj zahrnutie kritérií udržateľnosti, odolnosti a preferencie pôvodu Made in Europe do pravidiel obstarávania výrobkov a služieb v strategických odvetviach.

Zistenia z hodnotenia súčasnej právnej úpravy

Navrhované zmeny nadväzujú na hodnotenia vplyvu (impact assessment) smerníc 2014/23/EÚ, 2014/24/EÚ a 2014/25/EÚ. Toto hodnotenie prebehlo predovšetkým na základe údajov o nadlimitných zákazkách z databázy TED a doplňujúcich zdrojoch z národných databáz a od tretích osôb[7].

Európska komisia dospela k záveru, že ciele týchto smerníc[8] sa naplnili len čiastočne, pričom pretrvávajú viaceré systémové nedostatky. Ide najmä o nedostatočné zlepšenie právnej zrozumiteľnosti a flexibility, zvýšenie komplexnosti právneho rámca, pretrvávajúce nedostatky v transparentnosti a údajoch, ako aj obmedzenú mieru cezhraničnej účasti a nejednotné využívanie environmentálnych, sociálnych a inovačných aspektov obstarávania.

Ciele pripravovanej revízie

Celkovým cieľom revízie je vytvoriť jednoduchší, efektívnejší a transparentnejší rámec, ktorý zníži administratívnu záťaž verejných obstarávateľov a zároveň podporí hospodársku súťaž. Zjednodušenie pravidiel má zároveň prispieť k zvýšeniu cezhraničnej účasti a lepšiemu fungovaniu vnútorného trhu.[9]

Výsledky verejnej konzultácie a návrhy respondentov

Verejná konzultácia bola ukončená k 26. januáru 2026, pričom bolo predložených 1.037 reakcií, z toho 11 zo Slovenskej republiky.

Zo súhrnnej správy Európskej komisie zo dňa 27.3.2026[10] vyplýva, že mnohé reakcie boli kritické, zdôrazňovali zníženie miery hospodárskej súťaže, roztrieštenosť právneho rámci EÚ pre verejné obstarávanie, neexistenciu pravidiel pre posúdenie, či je nevyhnutné obstaranie nových výrobkov alebo by bola efektívnejšia inovácia už vlastnenej technológie príp. pravidlá pre nakladanie s majetkom (inventárom), ktorý má byť nahradený, absenciu kvalitatívnych kritérií ako napr. udržateľnosť, sociálne náklady, náklady na životný cyklus produktov a ďalšie.[11]

Z hľadiska konkrétnych, často sa opakujúcich návrhov v jednotlivých oblastiach, Európska komisia v správe z verejnej konzultácie zdôraznila:

• potrebu umožniť flexibilnejšie zmeny zmlúv, ktoré sú výsledkom verejného obstarávania,
• rozšírenie možnosti úprav dokumentov verejného obstarávania v jeho priebehu,
• zjednodušenie komunikácie s uchádzačmi a potenciálnymi uchádzačmi,
• flexibilitu v stanovení dĺžky rámcových zmlúv,
• zavedenie vzorových technických špecifikácií,
• digitalizáciu procesov,
• zrýchlenie platieb dodávateľom,
• posilnenie regulácie vykonávania koncesných zmlúv a pravidiel ich trvania.

Kľúčové tematické oblasti revízie

Vo vzťahu k digitalizácii a transparentnosti Európska komisia identifikovala potrebu prepojenia existujúcich databáz verejného obstarávania jednotlivých členských štátov do jednotnej, centralizovanej EÚ databázy verejných obstarávaní, ktorá by nahradila národné databázy. Zavedenie preferencie lokálnych EÚ výrobkov a služieb (,,Made in Europe“) do procesov obstarávania bolo medzi respondentmi z krajín EÚ veľmi výrazné. Dá sa tiež predpokladať ďalšie posilnenie zeleného, sociálneho a inovatívneho obstarávania, keďže tieto oblasti boli do verejnej konzultácie zahrnuté ako osobitná časť.

Európska komisia v súčasnosti vypracúva posúdenie vplyvu pripravovaných legislatívnych zmien. Návrhy legislatívnych zmien by mali byť zverejnené v druhom kvartáli 2026[12].

Revízia v oblasti obranného obstarávania

Smernica o zadávaní zákaziek v oblasti obrany a bezpečnosti 2009/81/ES[13] bola prijatá pred viac ako 15 rokmi. Jej aplikačná prax poukazuje na pretrvávajúcu fragmentáciu trhu obranného obstarávania v EÚ.

Aj keď celkový trh EÚ s vojenskou technikou má potenciál byť celosvetovo významný, je roztrieštený medzi jednotlivé domáce trhy s rôznymi bezpečnostnými prioritami. Tento stav nie je vzhľadom na zhoršenú svetovú geopolitickú situáciu žiadúci, priority obrannej politiky EÚ a vnútroeurópska bezpečnostná situácia sa od prijatia smernice 2009/81/ES dramaticky zmenila. Navrhovaná právna úprava by preto mala okrem zjednodušenia postupov riešiť roztrieštenosť národných úprav, pomalosť obstarávaní a celkový nedostatok transparentnosti s cieľom umožniť čo najväčší počet spoločných obstarávaní.[14]

Pripravované zmeny by mali nadviazať na zmeny navrhnuté v júni 2025 v Omnibuse bezpečnostnej pripravenosti[15].

Ďalší legislatívny postup

Verejná konzultácia k príprave posúdenia vplyvov prebiehala od 25.11.2025 do 17.2.2026. Európska komisia v súčasnosti pripravuje jej hodnotenie a následne vypracuje posúdenie vplyvov. Predloženie legislatívneho návrhu je plánované na 3. kvartál 2026.

Pripravovaná revízia smerníc 2014/23/EÚ, 2014/24/EÚ, 2014/25/EÚ a smernice 2009/81/ES má potenciál priniesť zásadnú transformáciu verejného obstarávania v EÚ.

Nejde pritom len o rozšírenie zeleného či inovačného obstarávania, ale o hlbší zásah do základných princípov a procesov.

Kľúčovou výzvou bude zavedenie takých pravidiel, ktoré konečne zvýšia cezhraničnú účasť na obstarávaniach, zjednodušia pravidlá pre cezhraničné spoločné obstarávania, zvýšia flexibilitu procesov a zároveň zabezpečia vysokú úroveň transparentnosti a rovnakého zaobchádzania.

JUDr. Viktória Draškaba, MEconSc
Mgr. Art. Anna Kušková

 
LEGATE, s.r.o.

Dvořákovo nábrežie 8/A
811 02 Bratislava

Tel.: +421 262 527 561
e-mail: info@legate.sk