Problematika zamestnávania príslušníkov tretích krajín je upravená v zákone o službách zamestnanosti[1] a v zákone o pobyte cudzincov[2]. Jednotlivé ustanovenia obidvoch zákonov na seba nadväzujú a dopĺňajú sa, čo v praxi spôsobuje pomerne náročnú orientáciu v jednotlivých povinnostiach zamestnávateľa, ako aj samotného príslušníka tretej krajiny. Časté novely týchto zákonov, ktoré sa snažia zjednodušiť povinnosti súvisiace so zamestnávaním príslušníkov tretích krajín, ponechávajú aj zamestnávateľov v neustálom strehu. V tomto článku Vám prinášame stručné zhrnutie zmien a noviniek, ktoré prináša novela[3] účinná od 1. januára 2019.

Zmeny a novinky v zákone o službách zamestnanosti

1. Zmena periodicity tvorby a následného zverejňovania zoznamu zamestnaní s nedostatkom pracovnej sily[4] z ročnej na štvrťročnú s cieľom zabezpečiť aktuálny prehľad o situácii na trhu práce na účel zamestnávania štátnych príslušníkov tretej krajiny vo vybraných zamestnaniach s preukázaným nedostatkom pracovnej sily.

2. Za účelom zníženia administratívnej záťaže žiadateľov o udelenie prechodného pobytu alebo o udelenie povolenia na zamestnanie po novom platí, že rozhodnutie o uznaní dokladu o vzdelaní o uznávaní dokladov[5] alebo úradne overený doklad o požadovanom vzdelaní sa predkladá len v prípade, ak ide o regulované povolanie (ide napr. o zdravotnícke, právnické, pedagogické povolania).
 
3. Predlžuje sa obdobie, počas ktorého je zamestnávateľ alebo užívateľský zamestnávateľ povinný preukázať neporušenie zákazu nelegálneho zamestnávania, z dvoch na päť rokov.
 
4. Zamestnávateľ je povinný oznámiť voľné pracovné miesto a jeho charakteristiku úradu práce, sociálnych vecí a rodiny (ďalej ako „úrad“), v ktorého územnom obvode sa pracovné miesto nachádza, a to

• najmenej 20 pracovných dní pred podaním žiadosti o udelenie (obnovenie) prechodného pobytu na účel zamestnania,
• najmenej 15 pracovných dní pred podaním žiadosti o obnovenie prechodného pobytu na účel sezónneho zamestnania,
• v prípade zamestnania v nedostatkových profesiách nie je určená žiadna lehota na oznámenie voľného pracovného miesta,
• najmenej 10 pracovných dní pred podaním žiadosti o udelenie povolenia na zamestnanie,
• najmenej 5 pracovných dní pred podaním žiadosti o predĺženie povolenia na zamestnanie na účel sezónneho zamestnania (v prípade povolenia na zamestnanie).

5. Zavedenie povinnosti pre všetkých zamestnávateľov (okrem výnimiek podľa zákona o štátnej službe) oznámiť voľné pracovné miesto a jeho charakteristiku úradu, v ktorého územnom obvode sa pracovné miesto nachádza. Účelom tejto povinnosti je zjednodušenie identifikácie zamestnaní s nedostatkom pracovnej sily, nakoľko poznanie aktuálneho stavu voľných pracovných miest je nevyhnutné pri stanovovaní zoznamu zamestnaní s nedostatkom pracovnej sily. Pokuta za porušenie tejto povinností môže byť uložená až do výšky 300,- EUR.

6.  Agentúra dočasného zamestnávania (ďalej ako „ADZ“), ktorá vykonáva svoju činnosť najmenej tri roky, môže dočasne prideliť štátneho príslušníka tretej krajiny na výkon práce k užívateľskému zamestnávateľovi[6] v zamestnaní s nedostatkom pracovnej sily v okrese v ktorých priemerná miera evidovanej nezamestnanosti za kalendárny štvrťrok bola nižšia ako 5 %. K inému užívateľskému zamestnávateľovi, t. j. ani k zahraničnému užívateľskému zamestnávateľovi, nemôže ADZ štátneho príslušníka tretej krajiny dočasne prideliť.

7.  Zamestnávateľ nesmie z celkového počtu zamestnancov zamestnávať viac ako 30 % štátnych príslušníkov tretích krajín (v prípade zjednodušeného zamestnávania cudzincov). Podľa aktuálnej právnej úpravy sa sa do počtu štátnych príslušníkov tretej krajiny

• nezapočítavajú u ADZ štátni príslušníci tretej krajiny, ktorých agentúra dočasného zamestnávania dočasne pridelila na výkon práce k užívateľskému zamestnávateľovi,
• započítavajú aj štátni príslušníci tretej krajiny, ktorí sú k užívateľskému zamestnávateľovi dočasne pridelení na výkon práce.

8. Novým povinným údajom prílohy k žiadosti o vydanie potvrdenia o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta sú aj identifikačné údaje užívateľského zamestnávateľa, a to v prípade, ak štátny príslušník tretej krajiny bude zamestnaný v ADZ na účel jeho dočasného pridelenia.

9. V nadväznosti na zmeny spomenuté vyššie sa rozširuje podmienka neporušenia zákazu nelegálneho zamestnávania (počas 5 rokov) na účel vydania súhlasného potvrdenia o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta aj na užívateľského zamestnávateľa, ak mu budú dočasne prideľovaní zamestnanci tretích krajín.

10. ADZ je povinná predložiť na žiadosť príslušného úradu kópiu dohody o dočasnom pridelení zamestnancov medzi ADZ a užívateľským zamestnávateľom a kópiu dohody o dočasnom pridelení medzi ADZ a štátnym príslušníkom tretej krajiny. Predloženie predmetných dohôd je podmienkou na vydanie potvrdenia o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta, ktoré obsahuje súhlas s jeho obsadením.

11. Po novom má zamestnávateľ informáciu o celkovom počte zamestnancov z tretích krajín, vrátane dočasne pridelených, predkladať úradu na formulári[7], ktorého vzor určí ústredie. V prípade, ak pôjde o dočasné prideľovanie, predmetnú informáciu bude priamo úradu na jeho vyžiadanie predkladať užívateľský zamestnávateľ.

12. Informačné povinnosti súvisiace so zamestnávaním príslušníkov tretích krajín prostredníctvom tzv. informačnej karty plní v prípade dočasného prideľovania štátnych príslušníkov tretích krajín užívateľský zamestnávateľ.

Zmeny a novinky v zákone o pobyte cudzincov

1. Rozširujú sa výnimky, kedy nie je potrebné k žiadosti o udelenie prechodného pobytu prikladať potvrdenie o zabezpečení ubytovania pre príslušníka z tretích krajín, a to o výnimku pre štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorý bude žiadať o udelenie prechodného pobytu na účel zamestnania a bude zamestnaný v cestnej hromadnej doprave.

2. Novou povinnou prílohou k žiadosti o udelenie prechodného pobytu na účel zamestnania je súhlas obce o tom, že ubytovanie v nehnuteľnosti, kde sa bude štátny príslušník tretej krajiny zdržiavať počas pobytu, spĺňa podmienky definované Ministerstvom zdravotníctva Slovenskej republiky v osobitných predpisoch. Podľa dôvodovej správy k novele je cieľom tejto povinnosti zapojenie samosprávy do procesu udeľovania prechodného pobytu na účel zamestnania tak, aby sa eliminovali riziká spojené s narušovaním verejného poriadku a vytváraním vyčlenených sociálnych komunít v mestách a obciach.

3. Zaviedli sa výnimky z povinnosti predkladať lekársky posudok do 30 dní od prevzatia dokladu o prechodnom pobyte v prípade štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorý získal prechodný pobyt:

• na účel plnenia služobných povinností civilnými zložkami ozbrojených síl,
• štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorý má priznané postavenie Slováka žijúceho v zahraničí,
• štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorý má priznané postavenie osoby s dlhodobým pobytom v inom členskom štáte,
• štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorý má udelený pobyt v inom členskom štáte,
• alebo ak ide o zmenu druhu alebo účelu pobytu.

V prípade udelenia trvalého pobytu na päť rokov vyššie uvedená výnimka platí pre  štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorý má udelený pobyt v inom členskom štáte, alebo ak ide o zmenu druhu pobytu.

4. Zaviedla sa lehota pre cudzineckú políciu. Policajný útvar si pri udeľovaní pobytu na účely zamestnania vyžiada písomne potvrdenie o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta do siedmich dní od doručenia žiadosti o udelenie prechodného pobytu od príslušného úradu. Účelom je zrýchlenie vydania povolenia na pobyt.

5. Skrátila sa lehota stanovená pre cudzineckú políciu na rozhodnutie o žiadosti o udelenie prechodného pobytu na účel zamestnania z 90 dní na 30 dní od doručenia potvrdenia o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta, v nasledujúcich  prípadoch:

• štátny príslušník tretej krajiny bude vykonávať zamestnanie v okrese, kde je priemerná miera evidovanej nezamestnanosti nižšia ako 5 %,
• štátny príslušník tretej krajiny zastupuje alebo pracuje pre centrum podnikových služieb alebo technologické centrum[8].

6. Za účelom zrýchlenia a zefektívnenia procesu udeľovania pobytu štátnym príslušníkom tretích krajín sa zaviedla možnosť zmeny miestnej príslušnosti na prijatie žiadosti o udelenie pobytu a konanie vo veci pobytu. Ministerstvo vnútra SR môže flexibilnejšie prerozdeľovať konania o pobyte medzi jednotlivé oddelenia cudzineckej polície Policajného zboru tak, aby sa lepšie sledovalo rovnomerné zaťaženie jednotlivých oddelení v rámci celej Slovenskej republiky.

JUDr. Katarína Liebscherová,
advokátska koncipientka

Eversheds Sutherland Dvořák Hager, advokátska kancelária, s.r.o.

Cintorínska 3/a
811 08 Bratislava

Tel:      +421 232 786 411
E-mail: katarina.liebscherova@eversheds-sutherland.sk